新华财经上海12月30日电（记者王鹤）美国交通部近日出台首个《先进空中交通（AAM）国家战略 2026-2036》，并同步发布了配套的综合计划。作为美国布局第三次飞行革命的顶层设计，该战略核心目标明确，即通过安全整合电动垂直起降（eVTOL）飞机等新型飞行器进入国家空域，统筹协调认证、运营、基础设施建设与早期部署全链条工作，推动美国企业从飞行测试阶段迈向基础设施建设与体系化推进的实质发展阶段，巩固并强化美国在下一代航空领域的全球领导地位。
从经济背景来看，美国航空业每年可支撑1.8万亿美元经济活动，贡献近4%的GDP，在此基础上，先进空中交通被美国明确界定为未来运输、物流配送、应急服务及国防保障的核心组成部分，战略价值凸显。
美旨在通过AAM国家战略强化下一代航空器的全球领导地位
据介绍，先进空中交通AAM（Advanced Air Mobility），是基于电动垂直起降（eVTOL）等新型航空器构建的城市空中立体交通网络，概念上等同于中国的低空经济。
美国AAM战略及配套计划包含40项行动建议，聚焦产业竞争力、运营安全与经济实力三大核心维度，围绕“空域、基础设施、安全、规划与社区参与、劳动力、自动化”六大支柱，构建完整发展框架，并提出通过名为LIFT的四阶段框架分阶段推进，实现从依托现有项目试点到全面转型航空生态系统的跨越式发展。
在具体实施节奏上，分三个阶段推进商业化落地：
2027年前，以现有机场和直升机场为依托，开展示范运营及有限范围的早期商业服务；
2030年前，实现部分城市与农村地区的常规运营，覆盖动力起降、短距离起飞等多元飞行器应用；
2035年前，培育先进应用场景，推动特定环境下的自主运行模式落地。
战略明确指出，空域管理是当前AAM规模化推进的最大挑战。美国联邦航空管理局（FAA）已公开承认，现有空中交通管制系统无法适配未来成千上万架低空飞行器的运行需求。
对此，战略提出三大解决方案：一是构建合作空域模式，由FAA批准的私人运营商承担交通流量管理职责；二是推动运行模式转型，更多依赖自动化技术与数据交换，降低对传统语音通信的依赖；三是深度整合FAA空中交通现代化整体计划，实现低空交通与现有航空体系的协同衔接，这一变革或将重塑未来低空空域管理的底层逻辑。
此外，战略厘清了自动化技术的发展定位——尽管无人驾驶的空中出租车是长期发展目标，2035年前的运营仍将以人类飞行员主导、配套完善安全框架及渐进式自动化技术的模式推进。
该战略明确提出要打造本土制造体系、推动飞行器出口，并掌握新兴航空标准的全球话语权，凸显其在AAM领域“稳扎稳打、安全优先、兼顾竞争”的发展思路。
美国eVTOL龙头企业Joby创始人兼首席执行官乔本·贝维特表示，该战略是美国政府认可AAM产业价值的直接体现，战略的出台释放了强烈信号，即联邦政府正与州、地方及社区，全力推动美国在下一代航空领域的领导力建设。
自动驾驶飞行技术公司Reliable Robotics首席执行官兼联合创始人罗伯特·罗斯认为，先进空中交通是释放美国航空领域领导潜力、填补运输与货运缺口、保障国家安全的关键抓手，此次发布的国家战略为美国在自动驾驶航空竞赛中抢占先机提供了清晰路线图。
美国eVTOL龙头企业加速扩张欲在中东“先飞先试”
Joby航空是全球公认的eVTOL技术领头羊企业，这家企业研发和商业布局代表了美国先进空中交通的发展方向。
今年12月15日，Joby航空在日本完成了2025年度最后一次国际飞行演示。此次飞行演示由Joby与丰田汽车合作进行，共完成了14次有驾驶员载人飞行。2025年，Joby的eVTOL机队执行了超过850次飞行，累计飞行里程现已超过5万英里。相比2024年，运营节奏提升了2.6倍。目前，Joby已经进入适航认证工作的最后阶段，包括启动2026年型号检查审定（TIA）飞行测试所需的符合性数据。
技术研发和试飞很“激进”，商业运营则很谨慎。对美国eVTOL企业来说，真正“飞起来”“用起来”的“试验场”在中东地区。原因是中东地区大多数主要城市紧凑但交通拥堵，高收入人群对高端、节省时间的短程空中出行有强烈需求，且相关政策对新型航空器的应用持开放态度，政策灵活性较强。
Joby在全球运营验证尤其是中东市场布局及eVTOL场景与基础设施构建上取得重要进展。
Joby与迪拜交通局 (RTA)在2024年就签署具有法律约束力的协议，获得六年独家运营权，11 月，启动迪拜国际机场垂直起降场和相关配套设施建设，2025年新增三个垂直起降点：迪拜美国大学、亚特兰蒂斯皇家酒店和迪拜购物中心，形成覆盖主要交通枢纽和旅游热点的网络。2025年6月，在迪拜沙漠测试场成功完成阿联酋首次载人电动空中出租车飞行，标志着商业服务进入最后准备阶段。
2025年末，Joby在中东扩张呈现“加速跑”，11 月与沙特阿拉伯的红海全球（RSG）和直升机公司（THC）签署谅解备忘录，计划 2026 年上半年在沙特开展 eVTOL 预商业评估飞行，并围绕充电设施部署、空域整合及地面通信等关键环节开展验证。Joby 还与沙特民航局（GACA）达成合作，深度参与当地空中出租车监管框架的制定，为后续商业化运营扫清政策障碍。
值得一提的是，Joby最近披露了超过10亿美元的潜在飞机订单和相关服务，鉴于eVTOL的成熟以及对低空出行的巨大需求，Joby计划在2027年将产能“翻倍”，从每月两架提升至四架。
中美竞跑全球低空经济竞争升温
业内专家认为，中国和美国是目前全球低空航空器“牌桌”上的领先者，欧洲相关企业由于种种因素，或被收购或项目停滞，目前在全球竞跑中明显落后。
有研究机构对比中美两国低空经济战略后认为，美国AAM国家战略虽然认识到先进空中交通带来的机遇，但未设定具体的量化目标。该战略以“现有航空业带来的1.8万亿美元总经济活动”作为参照，但并未给出对未来市场规模、财务贡献或经济发展目标的具体预测。
中国相关规划则设定了明确的发展目标。据中国民用航空局预测，低空经济规模将从2024年的6700亿元人民币增长至2025年底的1.5万亿元人民币，并计划在2035年达到3.5万亿元人民币。这些目标与资源配置相结合，旨在引导产业发展。
美国战略强调利用现有的通用航空基础设施，即全国约13000个机场和6000个直升机起降场，并明确表示联邦资金不会用于资助垂直起降场建设。尽管美国建议开展“先进空中交通基础设施试点项目”，但指出相关设施“将主要依靠私人资金支持”。
而在中国，地方政府采取了更积极的支持措施。有数据显示，中国占全球规划电动垂直起降基础设施项目的一半以上。海南省每年为新的低空项目提供资金支持，并对每个机场设施给予补贴；上海市对低空基础设施建设项目给予分级财政补贴，重点支持起降设施和配套系统建设，对eVTOL 起降场、直升机起降平台单个项目最高补贴500万元；深圳2024年11月也宣布，计划两年内投入约120亿元人民币用于相关基础设施建设。
总体来看，在战略定位上，中国以 “经济发展引擎” 为核心，美国以 “技术领导权” 为首要目标；实施路径上中国采用了 “政府主导 + 市场跟进” 模式，美国坚持 “立法先行 + 私营主导”；应用策略上，中国多场景全面推进，美国优先布局高端载人交通。
业内专家预计，随着中美两国低空经济战略的深入实施，未来在技术创新、标准制定、市场拓展等领域的合作与竞争态势将进一步明晰，无疑也将对全球低空经济发展格局带来深刻影响。
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